《關於哈爾濱市2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》解讀
七成“真金白銀”承載厚重民生
《關於哈爾濱市2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》解讀
一本政府“賬本”，承載著厚重的民生。
從推動產業發展，到提高養老金標準；從專項扶貧，到教育惠民；從支持醫藥衛生體制改革，到助力重點項目建設——2017年的政府“賬本”，七成真金白銀花在瞭民生領域，大寫瞭“百姓至上”。
投入資金10億元設立產業引導基金，支持產業發展；持續推進減稅降費，減輕企業負擔4.6億元；投入資金4885萬元，提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準；投入低保和特困供養人員救助資金2.5億元，保障城鄉困難群眾基本生活水平隨經濟社會發展同步提高；投入市級財政專項扶貧資金3200萬元，比上年增長23%，用於貧困地區基礎設施建設和產業扶貧；大力實施教育惠民政策，統籌投入資金12.6億元；支持深化醫藥衛生體制改革，投入資金1.3億元；統籌投入資金65.3億元，助力重點項目建設……
把民生作為財政工作的基本目標，把增進群眾福祉作為推動經濟社會發展的根本動力，堅持以人民為中心，2017年，哈爾濱市財政支出，民生仍是“重頭戲”。
2017年，全市各級財稅部門牢固樹立新發展理念，頂住“營改增”試點擴圍翹尾減收、國傢持續推進減稅降費政策等壓力，主動作為，科學應對，切實發揮財政在全市經濟社會發展中的基礎和重要支柱作用，為全市穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險提供瞭重要財力保障。
去年的錢花到哪兒？
民生支出占“大頭”一般性支出再壓減
財政取之於民、用之於民。加強收入征管、集中財力辦大事，厘清政府投入與市場投資的邊界，確保財政資金有效投入到應由公共財政保障的重點領域和關鍵環節。
5%比例壓減一般性支出，推進節約型政府建設
——加強收入征管。實行國地稅聯合辦稅、國地稅委托代征稅款、國地稅協同共管機制，力促各項稅收應收盡收、穩定增長；嚴格實行土地出讓“招拍掛”，對13處橋體廣告位、6條街路燈桿廣告位的經營權和35處政府出租、轉讓房產公開招租拍賣，努力實現收益最大化。
——集中財力辦大事。大力清理結餘結轉資金，加快項目資金支出進度，有效激活財政存量，及時發揮資金效用。堅持厲行節約、勤儉辦事，在多年壓縮的基礎上，再按5%比例壓減一般性支出，持續推進節約型政府建設。
投入10億元，設立產業引導基金
——加大財政投入。投入資金10億元，設立瞭哈爾濱市產業引導基金，通過市場化運作，吸引社會資本跟進投入，支持產業發展。投入資金5000萬元，設立瞭哈爾濱愛立方雙創孵化基金，直接投資我市雙創孵化項目。將市應用技術研究與開發資金從1.65億元增加到2.65億元，支持實施科技創新項目920項，促進我市科技優勢向產業優勢轉化。向哈爾濱市企業信用融資擔保服務中心註入資本金6億元，增強中心擔保實力，著力解決我市中小企業融資難問題。投入資金5.9億元，對15戶在新三板成功掛牌企業給予獎勵，兌現哈俄班列、對俄電商航空貨運通道、重點客運航線運營補貼，推動電子商務綜合服務平臺建設，促進日本無籽葡萄｜日本無籽葡萄批發旅遊產業影響力、競爭力持續增強，加大對農田水利、農業科技研發推廣和農業產業化項目的扶持力度。
——強化政策支撐。相繼制定出臺促進生物醫藥產業健康發展、促進通用航空產業發展、促進工業加快發展、吸引培養人才支持重點產業發展的若幹政策，強化財政激勵、引導，發展壯大產業集群，助推經濟轉型升級。及時足額兌現工業穩增長、小微企業雙創示范、廠辦大集體改革補漏等補貼政策，力促企業擴產增效、輕裝前進。出臺哈爾濱市農業三項政策補貼工作實施方案，支持耕地地力保護，推進糧食適度規模經營。
——創造良好發展環境。按照國傢、省有關要求，持續推進減稅降費，通過取消、停征、免征行政事業性收費及政府性基金項目和降低征收標準，年減輕企業負擔4.6億元。
全市財政，民生支出占“大頭”
——強化社保托底功能。多方籌措資金,保證企業職工養老保險制度穩定運行。投入資金4885萬元，提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準。投入低保和特困供養人員救助資金2.5億元，保障城鄉困難群眾基本生活水平隨經濟社會發展同步提高。
——強力推進脫貧攻堅。投入市級財政專項扶貧資金3200萬元，比上年增長23%，用於貧困地區基礎設施建設和產業扶貧。投入駐村工作幫扶資金4800萬元，支持市直96支定點駐村工作隊有效開展扶貧工作。投入資金1784萬元，助力脫貧攻堅飲水安全工程建設。
——提升基本公共服務水平。大力實施教育惠民政策，統籌投入資金12.6億元，落實城鄉義務教育經費保障機制，支持8所中小學新建校舍,20所中小學校舍加固，給予2.8萬名學生獎學金、助學金資助，對市區小學開展課後服務給予補貼。支持深化醫藥衛生體制改革，投入資金1.3億元，通過財政補助，支持公立醫院取消藥品加成、購置大型醫療設備、重點專科建設以及市第一醫院深化醫藥衛生體制改革試點工作。實施積極的就業政策，投入資金7.8億元，全面落實公益性崗位補貼、創業培訓補貼、大學生見習補貼和企業穩崗補貼政策，促進穩定就業。給予公交地鐵企業運營補助6.3億元，確保百姓安全、舒適出行。積極推動文化體育事業發展，統籌投入資金2.4億元，支持公立博物館、紀念館、文化館免費開放和哈爾濱音樂廳、哈爾濱大劇院、哈爾濱冰球館等文體場館穩定運營，加快文化消費試點城市建設，確保大型文化活動、大型體育賽事及群眾健身活動開展。完善公共安全保障體系，投入資金5億元，積極支持實施松花江水源供水工程、居民二次供水設施維修改造、肉菜糧食儲備和食品安全城市創建、平安哈爾濱創建工作。
——支持生態宜居城市建設。統籌投入資金65.3億元，支持哈站改造、新建鐵路、機場改擴建、地下綜合管廊、棚戶區改造等重點建設項目順利推進。投入資金27.5億元，切實保障瞭城市環衛保潔、綠化撫育、道橋養護、排水設施維護、垃圾處理等工作正常開展。投入資金2.3億元，用於環境治理項目獎勵、大氣復合污染立體監測站建設、提前淘汰黃標車補助等，進一步提高城市環境保護和綜合治理能力。
今年的錢怎麼花？
繼續大寫民生“賬本”提升百姓幸福感獲得感
穩中求進、高質量發展，2018年，哈爾濱市將以推進供給側結構性改革為主線，落實積極的財政政策，牢固樹立過緊日子思想，繼續擴充民生“賬單”，強力推進產業建設。
全力支持供給側結構性改革深入推進
以“產業質量提升年”為契機，堅持質量第一、效益優先，統籌發揮財政政策和財政資金導向作用，為我市經濟結構優化調整和產業改造升級提供支持。
在扶持重點上，加大對食品、旅遊、生物醫藥、先進制造、通用航空等產業和雙創示范、科技孵化、對外經貿物流大通道等領域的財政投入，促進深化深哈合作，全力支持以哈爾濱新區為代表的產業新區、工業園區建設，助力市屬國有企業混合所有制改革，突出“農頭工尾”“糧頭食尾”和“三產融合”，深入實施鄉村振興戰略。
在投入方式上，積極轉變專項資金投入方式，更多采取註入產業引導基金或股權投入等有償投入方式支持項目發展，努力實現財政資金滾動利用，更好發揮乘數效應；對按照政策規定，確需無償投入的專項資金，集中財力支持重大產業項目，並且更多地由事前補助向事後獎勵轉變，激勵項青森縣TOKI蘋果禮盒｜青森縣TOKI蘋果禮盒批發目主體提高項目績效意識。
在優化發展環境上，全面貫徹落實國傢減稅降費一攬子政策措施，及時兌現有關財政扶持政策，大力支持行政審批服務改革試點，積極推行“四少”便民服彩色番茄｜彩色番茄批發｜彩色番茄訂購務和“四零”承諾服務，為全市重點項目建設創造良好條件。
提升基本公共服務供給能力和水平
堅持以人民為中心的發展思想，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題入手，把扶貧和扶志、扶智結合起來，主攻產業扶貧弱項，補齊基礎設施短板，力促精準扶貧、精準脫貧；切實保證撤並10蒸噸以上燃煤鍋爐、清潔能源推廣、治污凈水、農作物秸稈綜合利用、生態保護等方面資金需要，支持打好污染防治攻堅戰；穩步推進保障性住房建設，加快回購公共租賃住房，著力解決困難群眾住房問題；積極促進教育、就業、社會保障、醫療衛生、文化體育、城市建設、社會治理等方面重點項目順利實施，進一步滿足全市人民日益增長的美好生活需要。
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