close
摘要：對上海而言，深化供給側結構性改革，一個重要方面就是要在“破”“立”“降”上下功夫，破除制約創新和開放的制度性短板，這對於打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四個品牌是至關重要的。其中，優化營商環境、降低制度性交易成本是破解“降”字難關的一大舉措。
十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標。習近平總書記強調，要夯實實體經濟，深化供給側結構性改革，強化創新驅動，推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間佈局。今年《政府工作報告》中將“大力推動高質量發展”作為主線之一，提出要深入推進供給側結構性改革，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。
?
?
對上海而言，深化供給側結構性改革，一個重要方面就是要在“破”“立”“降”上下功夫，破除制約創新和開放的制度性短板，這對於打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四個品牌是至關重要的。其中，優化營商環境、降低制度性交易成本是破解“降”字難關的一大舉措。
?
?
堅持以供給側結構性改革為主線
?
?
持續深化供給側結構性改革，是治國理政、經濟工作的重要保障。改革開放40年來，中國經濟持續高速增長，已成為名副其實的經濟大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經濟格局深刻調整等一系列內因與外因的作用，經濟發展進入“新常態”。
?
?
在這樣一個歷史維度下，隻有持續深化供給側結構性改革，才能優化產業結構和提升經濟質量，才能真正提升國傢競爭力，真正實現經濟強國的偉大目標；隻有持續深化供給側結構性改革，才能有效地進行制度變遷和政策轉化，形成新的增長動力，努力跨越“中等收入陷阱”；隻有持續深化供給側結構性改革，才能重新定位和調整政府職能，理順體制機制，實現行政流程再造，推進並完成以市場化為導向的改革；隻有持續深化供給側結構性改革，才能加快調整發展模式，重塑和發展具有比較優勢的產業，搶占經濟制高點和全球話語權。正是基於此，從2015年起，歷次中央經濟工作會議從時代背景、根本目的、主攻方向和本質屬性等方面，對供給側結構性改革給予具體闡述，提出“有力、有度、有效”堅定不移推進供給側結構性改革。
?
?
抓住降低制度性交易成本三大著力點
?
?
推進供給側結構性改革要在“降”上下功夫，其中，就包括降低制度性交易成本。制度性交易成本對市場經濟能否有效運作有重要影響，也是推進供給側結構性改革的重要內容和難點。所謂制度性交易成本，是指企業遵循各種法律、法規、規章、制度、政策等需要付出的成本。降低制度性交易成本必須以“放管服”為核心內容。
?
?
簡政放權、放管結合、優化服務，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，一直為黨中央、國務院高度重視。“放管服” 改革也被社會各界視作降低制度性交易成本的先手棋、轉變政府職能的當頭炮。“放管服”改革也是降低制度性交易成本的“牛鼻子”。當前，“放管服”改革已經進入“深水區”，既要打好“攻堅戰”，也要打好“持久戰”，才能以紮紮實實的改革成效為經濟社會發展凝聚起強大動力，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，著力打造良好發展環境。推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，有幾個著力點：
?
?
第一，要把著力點放在塑造良好的政商關系上。
台中電器行?
?
良好的政商關系維護，是企業生存與發展的重要基礎。黨的十八屆三中全會以來，我國的政商關系獲得很大的發展，新型政企關系正在形成，政府職能邊界不斷明晰，企業的市場主體地位不斷提高。相應地，企業承擔的制度性交易成本不斷下降。但同時也出現瞭一些新問題，對企業降成本構成瞭阻力。一是“卡、要”現象仍然存在。二是“不作為”的現象比較突出。隨著反腐敗鬥爭的深入，少數政府部門和領導幹部又走上另一個極端。他們對商傢敬而遠之，該辦的事不辦，生怕被冠以“權、利輸送”之名；商傢到政府辦事時，“門好進瞭、臉好看瞭，事卻難辦瞭”。這其實是一種懶政，也是政商關系病態的一種表現。三是法規懲罰彈性大。法規中對相關違規企業的處罰彈性大。從這個角度而言，將“放管服”作為降低制度性交易成本“牛鼻子”，有利於營造親、清新型政商關系，建設公平競爭市場秩序。
?
?
第二，要把著力點放在通暢政府權力良性運作上。
?
?
政府權力運作不暢，是降低企業制度性交易成本面臨的核心阻力。當前政府權力運作普遍較好，但也存在一些“梗阻”現象，具體表現為：第一，降成本的政策在基層落實難，上面政策和下面執行呈現“兩張皮”現象還存在。第二，權力下放基層後“接不住”或“不想接”的現象較為普遍。中央將行政審批權下放到地方以後，減少瞭中央部委的審批程序和時間，但並沒有徹底解決基層的審批效率問題，甚至在審批權力增加以後，地方的審批時間延長瞭。有受訪企業反映，以前跑一周能辦完的事，現在網上申請要一個月才能批下來。原本是提高效率的網上申報卻變成企業口中的“耽誤時間”，從而使網上辦公自動化、協同化、效率化的優勢沒有得到充分體現。第三，降成本的政策文本還缺少配套細則和具體措施。即便有許多相應的政策解讀，但對企業來說，仍然難以理解和把握，也就導致較難操作。從這個角度而言，將“放管服”作為降低制度性交易成本“牛鼻子”，有利於推進行政體制改革，轉變政府職能，全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制，提高政府現代治理能力。
?
?
第三，要把著力點放在改進和創新社會治理上。
?
?
按照習近平總書記要求，上海要繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，在加快建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”的過程中，著力構築上海發展的戰略優勢。這就需要全面深化改革和降低制度性交易成本，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，同時，還需要更多更好發揮社會力量作用，激發社會組織活力，改進和創新社會治理，努力形成全面創新發展的社會環境，激發全社會的創造活力和動力。
?
?
按照中央要求、結合上海實際，上海市委於2014年把“創新社會治理、加強基層建設”列為一號調研課題，2015、2016、2017年連續三年將這項工作列為市委重點推進和督查工作，每年都召開工作推進會，持續抓推進抓落實，出臺瞭《關於進一步創新社會治理加強基層建設的意見》及6個配套文件，取得瞭實實在在的成績，但與此同時，在區域化黨建、社區共治、居村自治、培育和發展社會組織、深化鎮管社區、優化社區服務等領域仍有提升空間。合抱之木、生於毫末；九層之臺、起於累土。對此，可以將“放管服”作為降低制度性交易成本“牛鼻子”，練好每一個基層的“改革功夫”，全面深化改革才能不斷深入推進，群眾才會有更多更好的認同感、獲得感和幸福感。
台中南屯家電行推薦?
?
（作者為上海社會科學院法學研究所副研究員）
?
?台中家電特賣會
- 聯毅家電生活館｜台中電器行｜台中電器行推薦 台中家電行哪裡找呢？尋找在地服務商家@1@
- 台中電器批發 聯毅家電生活館｜台中電器行推薦｜台中電器行推薦台中地區買電器就找他～
- 聯毅家電生活館｜台中南屯家電行｜台中南屯家電行推薦 聯毅家電生活館｜台中富士通冷氣｜台中富士通冷氣批發專業商家～
文章標籤
全站熱搜
留言列表
